2023年12月1日晚，博彩网址大全-中国博彩网址
、中国法治现代化研究院、江苏高校区域法治发展协同创新中心主办的“南师环境法大讲坛”第一期学术讲座于线上顺利举办。本次讲座非常荣幸地邀请到中国法学会副会长、环境资源法学研究会会长吕忠梅教授担任主讲人。讲座活动由博彩网址大全-中国博彩网址
院长方乐教授主持，邀请浙江大学光华博彩网址大全
钭晓东教授与南京大学博彩网址大全
吴卫星教授担任与谈人。
讲座正式开始前，方乐教授向在线听众介绍了我国著名法学家吕忠梅教授的研究方向、代表性成果以及各类荣誉等，并代表学院对吕忠梅教授的莅临表示热烈欢迎。
本次讲座重点介绍中国法学会环境资源法学研究会的环境法典编纂研究工作情况以及取得的成果，论述我国生态环境法典编纂条件已经成熟，具有政治基础、内生动力、迫切需求以及理论基础。习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上强调，要总结编纂民法典的经验，适时推动条件成熟的立法领域法典编纂工作。2021年，全国人大常委会立法工作计划指出，研究启动环境法典、教育法典、行政基本法典等条件成熟领域的法典编纂工作。在2023年十四届全国人大常委会五年立法规划中，明确将《生态环境法典》列入立法规划一类项目。目前，按照中共中央要求，已经成立了《生态环境法典》编纂领导小组及工作专班。按照目前立法规划进程，工作组以《生态环境法典》于2026年3月获得大会通过作为目标。
本次讲座内容主要包括三大部分。第一部分分析中国环境立法现状与存在的问题。目前，中国的生态环境法律体系基本建成，国家环境立法30多件，行政法规100多件。但在立法领域存在的问题也十分突出，如环境与经济、公众权利与行政权力的利益冲突，环境法与民法、环境法与行政法等法规范的冲突，以及立法碎片化等。现行生态环境立法不能适应生态文明建设新要求，在立法理念、立法模式、制度设计、规则供给以及国际治理方面存在不足。法典是政治家与法学家合作的结晶，是逻辑与科学思维的结合，学者要发挥应有作用，提供知识资源、理论工具，承担起环境法学者的历史使命，这也是时代赋予的使命。
第二部分通过对外国环境法典的比较研究寻找法典编纂规律。通过梳理世界环境法典编纂规律，发现环境法典化浪潮的兴起，与人类达成新的发展共识、提出面向未来的理念密切相关。当前，法典出台面临的主要问题有，政治条件的推动与阻碍、是否有良好的法治基础、法典模式如何选择等。从外国环境法典比较研究中发现，法典编纂并非从碎片化到体系化的简单线性运动，其间穿插着政治、经济、社会等诸多复杂变量，而政治基础在各种因素中具有决定性作用，法典编纂成败乃至立法质量莫不受其影响。从国外法典编纂可以得出经验，以可持续发展作为核心价值、以推动新型国家战略为政治目的、以提升法律规范体系性为法治目的，理清法典编纂的统一逻辑主线。
第三部分介绍中国法学会环境资源法学课题组提出的《生态环境法典专家建议稿（草案）》的编纂思路及主要内容。经过五年的论证，关于何以启动生态环境法典编纂的问题，大家深切认识到《生态环境法典》具有独立价值。一是，更好地将习近平生态文明思想转化为法典理念，形成自然、市场、社会、政府四维合作治理；二是，可以固化生态文明体制改革成果，用高水平保护促进高水平发展；三是，能有效促进环境法治体系现代化；四是，用“世界通用法律语言”传播中国方案，以可持续发展作为破解当前全球性问题的“金钥匙”，使中国方案成为世界方案。要在中国采取适度法典化模式，通过实质编纂，使法典化成为促进国家治理体系变革的主要方向；通过适度编纂，使生态环境法典能够克服僵化和机械的弊端。生态环境法典的编纂以可持续发展为逻辑主线，借鉴潘德克顿体系，采取“总则-分编”结构。环境法典总则编、污染控制编、自然保护编、绿色低碳发展编和生态环境责任编的主要编纂方法、功能和重点难点问题有所区分。
方乐院长表示，吕忠梅教授的讲座介绍了五年来工作组对于生态环境法典编纂的主要成果、构想、建议采纳程度，用历史与现实相关联、国际与国内相结合的方法为我们生动描绘了整个历程。钭晓东教授和吴卫星教授针对讲座发表自身感悟。钭晓东教授概括了生态环境法典编纂需要注意的五方面内容，包括实事性、国家战略性、领域性、体系性以及中国自主知识体系与国际借鉴关系的协调，强调学者应肩负起历史使命，借助中国知识影响全球生态环境构建，积极贡献中国力量。吴卫星教授主要谈了两方面体会。一是，学界五年来在适度法典化的立法模式、以可持续发展为逻辑主线以及五编制结构等方面达成共识，具有科学性、规范性。二是，生态环境法典编纂需要着重处理的关系，既包括外部关系和内部关系，也要平衡好《生态环境法典》与单行法之间的取舍。吕忠梅教授回应与谈嘉宾的发言，如今《生态环境法典》的编纂工作还有很多问题需要细化研究，呼吁大家关注法典编纂研究工作，各个学科共同参与，因为这是中国全体人民的、整个法学学科的使命，要为世界提供示范而作出应有之贡献。
供稿|张雅琪
供图|张雅琪
