2023年9月22日晚，河南师范大学博彩网址大全
教授、意大利博洛尼亚大学访问学者袁勇教授在行敏楼434会议室作“行政规范性文件的法律地位：困境和出路”的主题学术讲座，南京师范大学讲师王明喆老师、王由海老师担任与谈人。本次主题讲座旨在阐明行政规范性文件的法律地位，澄清行政规范性文件在现行法律体系中的位阶。讲座由王明喆老师主持，王明喆老师介绍了袁勇教授的研究方向和研究成果，并对袁勇教授的到来表示热烈欢迎。
讲座伊始，袁勇教授从行政规范性文件的背景出发，系统介绍了行政规范性文件的历史沿革，强调了行政规范性文件在我国政治治理中的具有崇高的权威，在法治尚不健全的时期行政规范性文件弥补了法律的漏洞。但是，随着社会的进步和法治的发展，行政规范性文件也出现了其自身的问题。
袁勇教授指出，在全面推进依宪治国、依法治国的新时代，发布会议纪要等类似做法存在着合法与不合法的冲突。袁勇教授比较了美日等国类似规则的现状，指出中国行政规范性文件的问题在于不区分内外，导致行政规范性文件的自身性质存在不确定性，即行政规范性文件能否成为法律。
其次，袁勇教授介绍了行政规范性文件的概念，阐明了行政规范性文件的基本性质为依附性和非创制性，并指出行政规范性文件的非创制性——即规章必须根据法律、法规。袁勇教授认为行政规范性文件不是法的表现形式，但经法院生效判决书宣告合法的，能成为法秩序的一部分；其中满足法规范的识别规则所设条件的文件规定，才是法规范。并提出了初始的法规范识别规则——由最高国家权力机关正式制定的普适性规范。
再次，袁勇教授谈及了国内行政规范性文件的法律地位。并通过法定状况、理论解说、实践情形三个角度讲述了行政规范性文件在我国社会治理中存在的矛盾。最后，袁勇教授提到了法律地位困境的三种突破思路。一是强化行政规范性文件观，强化民主化程度，严格制定程序，提高民众的信任，提高来源权威；二是行政规范性文件的消退观，逐渐健全行政法律、法规与规章，最终消除并取代行政规范性文件；三是三方联合构成法规范说，权力机关事先设立指定条件，行政主体事中依法制定文件，司法机关依法确认身份。行政规范性文件不是法，更多是法的表现形式，一种法的载体，只有记载的规范成为社会主体的行为模式后才能成为实在法。只有得到法院承认并适用，那些来源于法律材料或表现形式的法规范才是法。法院担任着依照该国的法规范识别规则去识别法规范的角色。袁勇教授认为第三种思路符合行政法治建设整体趋势，并建议从普遍制定行政规范性文件，转向授权制定少量能够获得法身份的专业技术性，突发应急类行政规范性文件。
与谈阶段，王明喆老师对袁勇教授的报告做了高度评价，认为袁勇教授报告的不仅涉及行政法内容也涉及法理学内容。对于袁勇教授在报告中提到的行政规范性文件公开的问题，也谈了自己的看法，认为这样能明确法与非法的边界，使公民能根据公开的法律选择自己行为。王明喆老师强调规范性文件的问题不仅是行政法的问题，在民法的买卖合同、劳动法中也无法避免，要从历史、政治的角度来考虑行政性规范性文件存在的合理性。
王由海老师也发表了自己的观点，认为袁勇教授的报告内容丰富，兼具宏观与微观角度，内容涉及理论前沿与实践现状，重点聚焦行政规范性文件的法律地位，通过对行政规范性文件的溯源，联系到国家政策对行政规范性文件决定性作用。
袁勇教授的讲座内容带有极强的逻辑性，给同学们打开了一扇崭新的法学大门，引起了广泛讨论。至此“行政规范性文件的法律地位：困境和出路”学术讲座圆满结束。
供稿：赵浩然
供图：周茜
